“社保降费有两个维度，一是降低费率，二是降低费基。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，5月1日起各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%，但如果缴费基数扩大的话，就会抵消掉费率下降的减负效果，所以要同时降低缴费基数。

　　张盈华说，非私营单位在岗职工平均工资比较高，私营单位则比较低，把私营单位加入进来进行加权计算的全口径就业人员平均工资也会随之降低。这样一来，基数降低，费率也下降，双重措施就可以使企业社保负担得到真正降低。

　　避免对低收入群体的制度性挤出

　　由于各地过去依据城镇非私营单位在岗职工平均工资核定缴费基数上下限，造成基数存在一定的不合理，部分企业、个体工商户和灵活就业人员因为觉得缴费负担重而选择不参保，从而形成了对低收入群体的制度性挤出现象。

　　早在2016年，国务院印发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》就提出，将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出。

　　杨燕绥分析，扩宽统计口径范围，将小企业、民营企业纳入进来，预计缴费基数将下降10%左右，这样把费率和费基都降下来，企业的社保负担就可以得到一定程度减轻，也让更多工资比较低的群体能够参保。

　　低收入者的到手收入有望增加